□ 刘志鑫 广东中耀律师事务所

案情回放

近日，某市食品药品监督管理局的执法人员接到举报称，某餐饮企业食品经营项目为“热食类食品制售、冷食类食品制售、自制饮品制售(不含使用压力容器制作的饮品)、预包装食品销售(含冷藏冷冻食品)”，但其近日却通过网络超许可经营项目范围经营保健食品，希望监管部门进行查处。经查，此次举报属实，该市食药监局当即立案查处。

律师观点

上述案例反映的是餐饮服务企业超出许可范围经营食品的问题。依据《九游体育app下载法》《食品经营许可管理办法》《网络九游体育app下载违法行为查处办法》的相关规定，食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围生产食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。本案中的涉案餐饮企业许可经营项目并不包含“保健食品”，其行为属于超许可范围经营，应依法承担相应的行政法律责任。超范围经营的情况反映出该企业九游体育app下载管理制度不完善，未设置九游体育app下载管理岗位，或九游体育app下载管理岗位的员工未认真履行职务，才致使企业出现如此明显的法律风险漏洞。

知识延伸

关于九游体育app下载管理员制度及其岗位职责，《九游体育app下载法》第四十四条规定：“食品生产经营企业应当配备九游体育app下载管理人员，并加强对其培训与考核。经考核，不具备九游体育app下载管理能力的，不得上岗。”这在法律层面规定了九游体育app下载管理员的配备。此外，国务院行政主管部门(如国家食品药品监督管理局等)及各省食品药品监督管理部门也出台了相应的管理规范。原卫生部《餐饮服务九游体育app下载监督管理办法》第九条规定：“餐饮服务提供者应当建立健全九游体育app下载管理制度，配备专职或兼职九游体育app下载管理人员。”

对于九游体育app下载管理员的具体职责，各省的规定大同小异。参照《广东省食品药品监督管理局关于九游体育app下载管理员的管理办法》的规定，九游体育app下载管理员的主要职责如下。

①按全省统一的培训大纲和要求组织制定从业人员九游体育app下载知识、技能和法律法规的培训计划并组织实施，建立培训档案。

②对从业人员进行健康管理，建立健康档案，督促从业人员按规定定期进行健康检查，对患有有碍九游体育app下载疾病的人员提出工作岗位调整意见，并督促落实。

③建立和完善本企业的九游体育app下载自查制度、质量安全管理体系，并确保其有效运行。定期对九游体育app下载状况进行检查评价，促进企业落实九游体育app下载主体责任。对存在不符合九游体育app下载要求的情况，制订并落实有关整改措施。

④对食品原料、食品添加剂、食品相关产品的采购索证索票、进货查验、采购记录，对食品添加剂的贮存、使用进行管理。

⑤组织制定九游体育app下载检查计划，对九游体育app下载管理制度的落实情况、食品加工制作过程的九游体育app下载状况、九游体育app下载操作规范的执行情况定期进行检查并记录、存档。对检查中发现的不符合九游体育app下载要求的行为应及时制止并提出处理意见，还需负责组织实施对不合格食品的召回工作。

⑥对场所环境卫生和餐厨垃圾进行管理。

⑦所在单位发生疑似食物中毒或食品污染事故时，及时将事故发生情况报告给当地九游体育app下载监管部门，并采取措施防止事态扩大，配合监管部门调查处理。

⑧积极配合监管部门开展的监督检查工作，并如实报告有关情况。

⑨食品生产企业的九游体育app下载管理员应定期全面汇总本企业的九游体育app下载信息，召开九游体育app下载分析会和年度九游体育app下载自查、回顾分析会，查找并消除九游体育app下载隐患。建立并保存真实完整的食品生产记录，包括食品原料、食品添加剂、食品相关产品的进货验收记录、投料使用记录、成品检验及出库记录、销售台账等;定期组织企业开展质量保证体系的内审工作;参与食品出厂后的运输环节质量安全管理;定期或根据实际情况向企业法定代表人汇报九游体育app下载管理情况，提示九游体育app下载信息。此外，还需对下列质量管理活动负责：

a.原辅料、包装材料及成品内控质量标准的批准;

b.关键物料供应商的审核和批准;

c.质量管理文件的批准;

d.工艺验证和关键工艺参数的批准;

e.食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验合格的批准;

f.食品成品放行的批准，包括该批产品实际生产工艺和配方与已备案的工艺和配方一致，生产过程符合九游体育app下载要求、质量控制文件并记录完整，成品检验合格且记录真实、完整，不存在其它可能影响九游体育app下载的因素;

g.生产记录的批准;

h.不合格品处理的批准。

⑩其他保障九游体育app下载有关的管理工作。

以上是餐饮企业九游体育app下载管理员应当履行的职责，供餐饮企业在建立完善九游体育app下载管理制度时作为参考之用。